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La legge regionale n. 12/2005 innova radicalmente la forma, i contenuti e il processo di formazione e approvazione del piano urbanistico generale di livello comunale:

il Piano di Governo del Territorio (PGT). La più rilevante innovazione consiste nel complesso processo che, coinvolgendo più soggetti, pubblici e privati, porta dall’avvio del procedimento all’approvazione del PGT e, successivamente, alla sua attuazione.



Dal punto di vista formale, il PGT si articolerà in tre atti Documento di Piano, Piano dei Servizi e Piano delle Regole , per ognuno dei quali la legge detta contenuti e, più in generale, di tutti i soggetti portatori di interessi individuali o collettivi, pubblici o privati.
La prima fase si conclude con l’esame delle istanze pervenute e con la redazione di un “documento programmatico” che consenta di avviare sia l’elaborazione vera e propria del Documento di Piano, sia l’attività parallela e integrata di Valutazione Ambientale. La sua finalità è pertanto duplice:

  • esplicitare le linee guida assunte dall’Amministrazione Comunale nell’avvio del processo di costruzione del piano;
  • fornire un primo quadro di conoscenze finalizzato ad innescare il dibattito e a orientare le successive fasi di lavoro.

Dunque un “documento aperto”: atto propedeutico al processo di partecipazione finalizzato a evidenziare i problemi, le principali risorse territoriali e le criticità emergenti, più che a configurarne soluzioni già definite.

Il documento programmatico si articola pertanto nei seguenti punti:

  • gli obiettivi fondamentali del PRG vigente e il suo stato di attuazione;
  • il contesto sovracomunale;
  • il territorio comunale nell’ambito della “rete ecologica provinciale”;
  • le principali potenzialità e criticità dell’attuale assetto territoriale;
  • una prima enunciazione degli obiettivi di piano;
  • gli orientamenti per la gestione della fase di transizione dal PRG al PGT.


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