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La legge regionale n. 12/2005 innova radicalmente la forma, i contenuti e il processo
di formazione e approvazione del piano urbanistico generale di livello comunale:
il Piano di Governo del Territorio (PGT). La più rilevante innovazione
consiste nel complesso processo che, coinvolgendo più soggetti, pubblici e privati,
porta dall’avvio del procedimento all’approvazione del PGT e, successivamente,
alla sua attuazione.
Dal punto di vista formale, il PGT si articolerà in tre atti Documento di Piano,
Piano dei Servizi e Piano delle Regole , per ognuno dei quali la legge detta contenuti
e, più in generale, di tutti i soggetti portatori di interessi individuali o collettivi,
pubblici o privati.
La prima fase si conclude con l’esame delle istanze pervenute e con la redazione
di un “documento programmatico” che consenta di avviare sia l’elaborazione
vera e propria del Documento di Piano, sia l’attività parallela e integrata di Valutazione
Ambientale. La sua finalità è pertanto duplice:
- esplicitare le linee guida assunte dall’Amministrazione Comunale nell’avvio del processo di costruzione del piano;
- fornire un primo quadro di conoscenze finalizzato ad innescare il dibattito e a orientare le successive fasi di lavoro.

Dunque un “documento aperto”: atto propedeutico al processo di partecipazione
finalizzato a evidenziare i problemi, le principali risorse territoriali e le criticità
emergenti, più che a configurarne soluzioni già definite.
Il documento programmatico si articola pertanto nei seguenti punti:
- gli obiettivi fondamentali del PRG vigente e il suo stato di attuazione;
- il contesto sovracomunale;
- il territorio comunale nell’ambito della “rete ecologica provinciale”;
- le principali potenzialità e criticità dell’attuale assetto territoriale;
- una prima enunciazione degli obiettivi di piano;
- gli orientamenti per la gestione della fase di transizione dal PRG al PGT.


